Avis de commerce non préjudiciable

Conformément aux Articles III et IV de la Convention, les permis d'exportation de spécimens d'espèces inscrites aux Annexes I et II ne sont accordés que lorsqu'une Autorité Scientifique de l'État d'exportation a indiqué que cette exportation ne nuira pas à la survie de l'espèce (décision connue sous le nom d'"avis de commerce non préjudiciable" ou ACNP).

• La Résolution Conf. 10.3, Désignation et rôle des autorités scientifiques, stipule que les avis des autorités scientifiques sont fondés sur l’examen scientifique des informations disponibles concernant l’état des populations, la répartition géographique, les tendances des populations, les prélèvements et autres facteurs biologiques et écologiques, selon les besoins, et des informations sur le commerce de l’espèce en question.
• La Résolution Conf. 16.7 (Rev. CoP17), Avis de commerce non préjudiciable, recommande qu’un avis de commerce non préjudiciable pour une espèce inscrite à l’Annexe I ou II résulte d’une évaluation scientifiquement fondée vérifiant si une exportation proposée ne nuit pas à la survie de cette espèce. L’ACNP doit déterminer si l’espèce serait maintenue dans toute son aire de répartition à un niveau conforme à son rôle dans les écosystèmes où elle est présente. La résolution recommande également la prise en compte de concepts et de principes directeurs non contraignants par les autorités scientifiques lorsqu’elles examinent si le commerce serait préjudiciable à la survie d’une espèce, notamment les exigences en matière de données et d’informations, les méthodes, le suivi et la gestion des espèces et les sources d’information pertinentes.
• Dans la Résolution Conf. 13.2 (Rev. CoP14), Utilisation durable de la diversité biologique : Principes et directives d’Addis-Abeba, les Parties sont instamment priées, lors de l’adoption du processus ACNP et de l’élaboration d’ACNP, de faire usage des Principes et directives pour l’utilisation durable de la diversité biologique (Secrétariat de la Convention sur la diversité biologique, 2004) en tenant compte des considérations scientifiques, commerciales et de lutte contre la fraude déterminées par les circonstances nationales. À la CoP14 (La Haye, 2007), les Parties sont en outre convenues de prendre en considération certaines recommandations faites sur ce point par le Comité pour les animaux et le Comité pour les plantes. Elles figurent en annexe 2 de la résolution révisée Conf. 13.2 (Rev. CoP14). Les Comités ont indiqué que, bien que les Principes et directives d’Addis-Abeba ne soient pas toujours immédiatement applicables au processus de prise de décisions dans le cadre de la CITES, notamment en ce qui concerne l’élaboration des ACNP, ils peuvent néanmoins soutenir les orientations existantes de l’UICN pour l’élaboration des ACNP et être utiles pour la production de lignes directrices propres à certains taxons, par exemple pour les espèces d’arbres. Ils ont souligné les principes 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11 et 12 qui, au cas par cas, pourraient être pris en compte lors de l’élaboration éventuelle d’autres lignes directrices ACNP propres à certains taxons.
• Dans la Résolution Conf. 14.7 (Rev. CoP15), Gestion des quotas d’exportation établis au niveau national, les Parties ont reconnu le lien entre les quotas d’exportation et les ACNP et ont adopté des lignes directrices pour gérer ces quotas. En particulier, elles sont convenues qu’un système de quotas d’exportation constitue un outil de gestion utile pour garantir que les exportations de spécimens d’une certaine espèce sont maintenues à un niveau qui n’a pas d’effet préjudiciable sur la population de cette espèce. La fixation d’un quota d’exportation sur les conseils d’une autorité scientifique répond effectivement à l’exigence de la CITES d’élaborer un ACNP pour les espèces inscrites à l’Annexe I ou l’Annexe II et, pour les espèces inscrites à l’Annexe II, de veiller à ce que l’espèce soit maintenue dans toute son aire de répartition à un niveau compatible avec son rôle dans les écosystèmes dans lesquels elle se trouve. Lorsque des quotas d’exportation sont définis pour la première fois ou révisés, cela doit être le résultat d’un ACNP élaboré par une autorité scientifique et cet ACNP doit ensuite être révisé chaque année.

Dans le cadre du projet ACNP de la CITES, les Parties, les observateurs et les experts indépendants ont développé des orientations pour le ACNP, à travers onze chantiers en ligne et un atelier d'experts mondial auquel ont participé plus de 150 personnes de 42 Parties et 25 organisations. Les orientations sont basées sur un inventaire et une analyse des lacunes des documents déjà disponibles et sont donc destinées à les compléter.

Les orientations CITES ACNP sont disponible dans toutes les langues officielles de la Convention et présente aux Parties des concepts génériques pertinents pour les ACNP, y compris le risque et l'incertitude, la gestion adaptative et les rôles des espèces dans leurs écosystèmes. Un processus complet en 5 étapes pour l'élaboration des ACNP comprend à la fois des approches simplifiées et complètes pour l'élaboration des ACNP pour l'exportation de spécimens réglementés par les Annexes I et II, l'importation de spécimens réglementés par l'Annexe I, et pour l'introduction en provenance de la mer.

Les parties prenantes de la CITES ont développé une variété de matériel supplémentaire pour aider les Parties à faire des ACNP qui peuvent être consultés dans la base de données des ACNP de la CITES. Les utilisateurs sont encouragés à rechercher des documents supplémentaires qui peuvent être spécifiques à certaines espèces ou régions, ou qui peuvent contenir des outils et des approches complémentaires. Certaines orientations sur les ACNP sont largement utilisées, notamment : 

La Résolution CITES Conf. 16.7 (Rev. CoP17) sur les avis de commerce non préjudiciable déclare qu'en raison de la grande variété de taxons, de formes de vie et de caractéristiques biologiques des espèces inscrites aux Annexes I et II, il existe plusieurs façons pour une Autorité scientifique de rendre des avis de commerce non préjudiciable. Par conséquent, toutes les orientations de les ACNP ne sont pas normatives. Il est normal que les Parties souhaitent utiliser certains aspects des orientations ACNP et pas d'autres, et certaines Parties peuvent décider de n'utiliser aucune orientation ACNP dans leur système. La Convention n'impose pas aux Parties de suivre les cadres ou systèmes particuliers fournis dans les orientations des ACNP. Les orientations sont fournies pour aider les Parties, le cas échéant, et il n'y a pas d'obligation pour les Parties d'utiliser ou de suivre les orientations du ACNP dans les modules de ce document.

Les Parties doivent noter que les études de cas et les exemples de ACNP contenus dans toutes les orientations sur les ACNP servent d'exemples illustratifs de considérations spécifiques relatives à l'élaboration des NDF. Les études de cas ne sont pas approuvées par le Secrétariat CITES ou les organes directeurs de la Convention, ne sont pas nécessairement considérées comme satisfaisant tous les critères relatifs à l'élaboration des ACNP et ne doivent pas être considérées comme telles.

Les utilisateurs des lignes directrices pour les ACNP doivent être conscients du fait que les Parties peuvent souhaiter mettre en œuvre des mesures internes plus strictes pour le commerce des espèces inscrites à la CITES dans leur pays. Les Parties qui remplissent les ACNP en utilisant les orientations fournies sur ce site web doivent être conscientes que cela ne remplace ni ne subsume les règles de l'Article XIV de la Convention.

Le premier webinaire de la série de webinaires d'introduction destinés à familiariser les Parties avec la version 1.0 des orientations CITES sur les ACNP a eu lieu le 21 août 2024:

• Vidéo
• Présentation (uniquement disponible en anglais)
• Exemples d'études de cas (uniquement disponible en anglais)

• En 1992, la CoP a adopté la résolution Conf. 8.6, Rôle de l’autorité scientifique. Elle chargeait le Secrétariat : de préparer des lignes directrices générales pour que les autorités scientifiques puissent réaliser des examens scientifiques appropriés et ainsi fournir des avis comme l’exigent les Articles III, IV et V de la Convention ; et de soumettre ces lignes directrices au Comité pour les Animaux et au Comité pour les Plantes pour examen.
• À la CoP10 (Harare, 1997), la Résolution Conf. 8.6 a été remplacée par la Résolution Conf. 10.3*, Désignation et rôle des autorités scientifiques. Avec ce changement, l’instruction de préparer des lignes directrices générales pour la conduite d’examens scientifiques appropriés par les Autorités Scientifiques a été remplacée par un encouragement aux Parties, au Secrétariat et aux organisations non gouvernementales intéressées à organiser et appuyer des ateliers et des séminaires conçus expressément pour améliorer l’application de la CITES par les Autorités Scientifiques.  En réponse, l’UICN a organisé un atelier en octobre 1998 et un autre en octobre 1999, le second sous contrat avec le Secrétariat. Ces travaux ont abouti à un rapport intitulé CITES Scientific Authorities’ Checklist to assist in making Non-detriment Findings for Appendix II Exports [Liste à l’attention des autorités scientifiques de la CITES pour aider à l’élaboration d’avis de commerce non préjudiciable relatifs aux exportations de spécimens d’espèces inscrites à l’Annexe II]. À la CoP11 (Gigiri, 2000), le rapport a été mis à disposition en tant que Document Inf. 11.3 et a ensuite été publié par l’UICN (Rosser & Haywood, 2002). La liste permet d’identifier les facteurs qui doivent être pris en compte lors de l’élaboration d’un ACNP et aide les Autorités Scientifiques à comprendre les forces et les faiblesses des informations dont elles disposent.
• À l’initiative du Mexique, par l’intermédiaire du document CoP14 Doc. 35 présenté à la CoP14, les Parties ont décidé qu’un atelier international de spécialistes sur les ACNP serait organisé pour renforcer les capacités des autorités scientifiques de la CITES, en particulier les capacités liées aux méthodes, aux outils, aux informations, à l’expertise et aux autres ressources nécessaires pour élaborer des ACNP. L’atelier international qui en a résulté s’est tenu à Cancún, au Mexique, du 17 au 22 novembre 2008. Il a réuni 103 participants de 33 pays des six régions de la CITES.
• À la suite de cet atelier, de multiples documents d’orientation ont été élaborés par les Parties à la CITES et les parties prenantes, souvent à la demande des décisions de la CoP pour des taxons spécifiques, y compris par des programmes dédiés, tels que le Programme CITES sur les espèces d’arbres (CTSP – Cites Tree Species Programme).
• Suite à cette initiative et sur la base d’une proposition du Comité pour les Animaux et du Comité pour les Plantes, la Conférence des Parties a adopté à sa 16e session (CoP16) la Résolution Conf. 16.7, Avis de commerce non préjudiciable, qui fournit, entre autres, un certain nombre de concepts et de principes directeurs non contraignants que les Autorités Scientifiques doivent prendre en compte pour déterminer si le commerce peut être préjudiciable à la survie d’une espèce. La Résolution encourage en outre les Parties à conserver des traces écrites de la justification scientifique des évaluations des ACNP, à explorer les méthodes d’élaboration des ACNP, à partager leurs expériences et à fournir une assistance aux pays en développement pour améliorer leurs capacités à élaborer des ACNP.
• Le Secrétariat fournit une base de données dédiée dans laquelle les matériels relatifs aux ACNP peuvent être partagés, consultés et recherchés.
• En réponse aux Décisions 18.132 - 134, le Secrétariat a publié un inventaire et un examen des lacunes et des besoins apparents en matière d’orientations actualisées ou supplémentaires sur l’élaboration des ACNP: AC31 Doc. 14.1/PC25 Doc. 17. À la 31e session du Comité pour les Animaux, et la 25e session du Comité pour les Plantes (en ligne, mai 2021), les deux Comités ont discuté de l’examen des lacunes et des besoins apparents afin d’identifier les priorités en matière de documents d’orientation supplémentaires ou améliorés sur les ACNP, et l’Allemagne a annoncé son soutien financier, conformément, afin de :

1. élaborer des matériels d’orientation additionnels sur les ACNP ou améliorer ceux qui existent pour combler les lacunes ou les besoins apparents en matière d’orientations ACNP actuellement à la disposition des Parties à la CITES ;
2. organiser un atelier international interdisciplinaire de spécialistes pour examiner, faire progresser ou compléter les nouveaux matériels d’orientation ou ceux qui ont été améliorés ;
3. tester sur le terrain les nouveaux matériels d’orientation ACNP pour évaluer leur utilisation par les autorités scientifiques de la CITES lors de l’élaboration d’ACNP, et les ajuster si nécessaire ; et
4. rendre les matériels d’orientation des ACNP disponibles à l’échelle mondiale par le site Web de la CITES et par d’autres canaux, le cas échéant, promouvoir leur adoption et leur utilisation, et offrir aux Parties les moyens de transmettre leurs commentaires pour permettre des adaptations futures si nécessaire.

• Avec financement d’Allemagne, la Union Européenne, et la Suisse, le Secrétariat a lancé le projet CITES ACNP lors d'un événement parallèle à la CoP19 (2022, Panama City) et la Conférence des Parties a adopté les Décisions 19.132 à 19.134 pour poursuivre ce travail. Les organes scientifiques consultatifs ont formé un groupe consultatif technique (TAG) pour donner des conseils sur ce projet et ont discuté le document PC26 Doc. 17/AC32 Doc. 16. Projets des orientations sur les ACNP ont été élaboré en collaboration avec l'UICN dans le cadre de 11 axes de travail en ligne et amélioré lors d'un atelier mondial d'experts (4-8 Décembre 2023, Nairobi).

• Les orientations actuelles des ACNP seront examinées par les Organes Consultatives Scientifiques, qui donneront, entre autres, des conseils sur une stratégie et un mécanisme de retour d’information permettant aux Parties et à l’ensemble de la communauté CITES de partager leurs expériences en matière d’utilisation des documents d’orientation des ACNP afin d’examiner et de adapter les documents des ACNP à l’avenir, si nécessaire.