Sistema de información sobre el comercio de elefantes (ETIS)



Sistema de información sobre el comercio de elefantes (ETIS)

Como su nombre indica, el ETIS es un instrumento utilizado para compilar datos sobre la aplicación de la ley sobre decomisos y confiscaciones de especímenes de elefante. En su principal base de datos se incluye información sobre los decomisos ocurridos en todo el mundo desde 1989. Comparte los mismos objetivos que el MIKE, tal como se indica en la Resolución Conf. 10.10 (Rev. CoP16), con la diferencia de que tiene por finalidad registrar y analizar los niveles y tendencias del comercio ilegal, en vez de la caza.

1. Antecedentes

La Resolución Conf. 10.10 (Rev. CoP12) acuerda que se establezca un sistema general de vigilancia internacional, bajo la supervisión y dirección del Comité Permanente.

Los objetivos del sistema de supervisión son:

i)

medir y registrar los niveles y tendencias, así como los cambios en los niveles y las tendencias, de la matanza ilegal de elefantes y el comercio ilegal de marfil y otros especímenes de elefante en los Estados del área de distribución del elefante, en los Estados consumidores de marfil y en los Estados de tránsito del marfil;

ii)

evaluar cómo y en qué medida las tendencias observadas están relacionadas con las medidas relativas a los elefantes y el comercio de especímenes de elefantes adoptadas bajo los auspicios de la CITES; los cambios en la inclusión de las poblaciones de elefante en los Apéndices de la CITES o la realización de comercio internacional legal de marfil;

iii)

establecer una base de datos para facilitar la adopción de decisiones sobre las necesidades pertinentes en materia de ordenación, protección y aplicación de la ley; y

iv)

fomentar la capacidad en los Estados del área de distribución del elefante y, según proceda, los países involucrados en el comercio de especímenes de elefante, para aplicar y utilizar MIKE y ETIS en la gestión de los elefantes y la mejora de la observancia;

 

En el Anexo 1 a la Resolución se especifica de qué manera debe llevarse a cabo el seguimiento del comercio ilícito de marfil y otros especimenes de elefante. En particular, el sistema de supervisión debe incluir detalles de las constancias en materia de observancia de la ley para los casos de decomisos o confiscaciones de especimenes de elefante que se hayan producido en cualquier lugar del mundo desde 1989. Es obvio que la resolución pretende que el sistema de supervisión se convierta en el instrumento internacional de vigilancia de la estructura del fenómeno y la medición de la escala de comercio ilícito de especimenes de elefante.

El sistema de la base de datos sobre marfil ilegal (BIDS) de TRAFFIC está concebido como un instrumento adecuado a esos efectos, y las Partes en la CITES han recibido el mandato de comunicar a TRAFFIC toda información sobre los decomisos de marfil de elefante y otros productos de elefante, por conducto de la Secretaría de la CITES.

2. Adelantos hasta la fecha

Se han alcanzado importantes adelantos desde la aprobación de la resolución.

Con la aprobación del Comité Permanente, la base de datos de TRAFFIC (BIDS) se ha convertido en un instrumento de vigilancia más perfeccionado denominado Sistema de información sobre el comercio de elefantes (ETIS). TRAFFIC sometió BIDS a un proceso de evaluación externa, cuyos resultados fueron afinados en un seminario de expertos técnicos convocado en Nairobi, Kenya, en diciembre de 1997.

La 40a. reunión del Comité Permanente de la CITES (marzo de 1996) aprobó los elementos básicos de concepción del ETIS. En esa reunión, el Comité Permanente acordó poner a disposición CHF 30.000 con cargo al Fondo Fiduciario de la CITES, para asistir en el afinamiento técnico y desarrollo ulterior de ETIS.

Para asistir en el suministro de información, el 31 de marzo de 1998 la Secretaría, en la Notificación a las Partes No. 1998/10, distribuyó a todas las Partes un formulario de recopilación de datos sobre decomisos de marfil y productos de elefante ("Información sobre decomisos de marfil y productos de elefante"). Para comunicar información sobre los decomisos y confiscaciones de marfil, este formulario debe completarse y devolverse a la Secretaría de la CITES, que lo transmitirá a TRAFFIC. Mediante la Notificación a las Partes No. 1999/36, de 30 de abril de 1999, la Secretaría también distribuyó las notas explicatorias para rellenar el formulario "Información sobre decomisos de marfil y productos de elefante". Mediante la Notificación a las Partes No. 1999/92, de 30 de noviembre de 1999, estos documentos volvieron a distribuirse como recordatorio.

Algunos consultores del Centro de Servicios Estadísticos de la Universidad de Reading prepararon especificaciones funcionales en que se esbozan la teoría, estructura y aplicación práctica de ETIS. Ello facilitó la elaboración de documento Inf. SC.41.1, Development of the CITES Elephant Trade Information System (ETIS) (Desarrollo de sistemas de información sobre el comercio de elefante de la CITES (ETIS)), presentado en la 41a. reunión del Comité Permanente de la CITES (Ginebra, febrero de 1999).

Los consultores técnicos del Centro de Servicios Estadísticos de la Universidad de Reading concibieron e instalaron en la oficina regional de TRAFFIC para África Oriental/Meridional en Lilongwe, Malawi, un nuevo programa informático ETIS, basado en MS/ACCESS, para la base de datos sobre decomisos. La estructura permite ofrecer una base de datos sobre decomisos, administrada por TRAFFIC para África Oriental/Meridional en Lilongwe, Malawi. Se está preparando una base de datos complementaria sobre medidas de observancia de la ley, que será instalada en TRAFFIC International en Cambridge, Reino Unido. Se establecerán, según proceda, otras bases de datos auxiliares sobre información básica conexa.

El primer paso para poner plenamente en práctica ETIS supuso la conversión de todos los datos anteriores del antiguo sistema BIDS al nuevo programa.

Al 31 de octubre de 1999, ETIS contenía 4.257 constancias de los decomisos de marfil que se habían producido en cualquier lugar del mundo desde el 1º de enero de 1989. TRAFFIC ha suministrado a cada una de las Partes en la CITES un informe detallado sobre estos decomisos, desglosados por países. Tiene además el propósito de suministrar un informe resumido sobre los decomisos y confiscaciones de marfil a la undécima Conferencia de las Partes.

En el periodo comprendido entre la 10a. y la 11a. reuniones de la Conferencia de las Partes, se relizaron progresos en el desarrollo de ETIS. Uno de los problemas encontrados fue que los niveles de presentación de informes a ETIS por las Partes ha sido escaso. Sin embargo, en su 11a. reunión, la Conferencia de las Partes reafirmó su apoyo a MIKE y ETIS como instrumentos útiles para crear conocimientos que permitan tomar decisiones acertadas en el ámbito de la CITES en lo que concierne al comercio de elefantes.

3. Financiación para ETIS

3.1 Apoyo ya suministrado

Diversos donantes ya han suministrado un importante apoyo a TRAFFIC para la aplicación de ETIS. Los importes correspondientes son los siguientes:

 

Fecha

Fuente

Importe

Propósito

11/1997

WWF-
International

70.000 CHF

Nueva concepción de la
evaluación/funcionamiento de BIDS

12/1998

USFWS

2.300 CHF

Aportación de datos a BIDS

03/1998

USFWS

4.200 CHF

Evaluación de BIDS

03/1998

Fondo fiduciario
de la CITES

30.000 CHF

Desarrollo/formulario de recopilación de
datos/programa informático ETIS

04/1999

UK DETR

103.200
CHF

Instalación, funcionamiento, adquisición de
ordenadores para ETIS

 

3.2 Estimaciones de costes

En el cuadro siguiente se ofrece la estimación de costes actuales para cada uno de los principales componentes de ETIS, para el período 2000 a 2002. El mantenimiento y desarrollo ulterior de ETIS costará aproximadamente CHF 456.000 (durante el período de tres años).

 

PRESUPUESTO OPERACIONAL DE etis PARA 2000-2002 (chf)

Partidas presupuestarias

2000

2001

2002

A Costes de personal

67.040

73.632

80.240

B Adquisición, funcionamiento, reparación de
equipo

12.480

4.624

5.168

C Costes de comunicación

9.840

10.848

11.776

D Suministros de oficina/fungibles

5.568

6.112

6.624

E Honorarios de profesionales

38.128

29.632

39.008

F Viajes y dietas para personal de proyecto

12.384

6.992

13.984

G Gastos fijos administrativos de TRAFFIC (5%)

7.272

6.592

7.840

Total (A+B+C+D+E+F+G)

152.712

138.432

164.640

 

4. Evolución futura de ETIS

TRAFFIC ha producido informes individuales por países que presentan todos los decomisos que aparecen en la base de datos y que se han producido en el país de que se trata o con la participación de un nacional de ese país. Los informes por países de ETIS hacen referencia a períodos específicos, y ofrecen un resumen en tablas de todos los casos en que se procedió al decomiso o confiscación de marfil u otros productos de elefantes en un país específico, o con destino o procedencia de un país específico, u otros casos en que se determinó que los nacionales de un país en particular estaban involucrados como sospechosos en un decomiso de marfil ocurrido en otro lugar del mundo. TRAFFIC tiene tres objetivos al suministrar estos informes. El primer lugar, es importante comenzar el bucle de retroalimentación de información en el proceso, a fin de que cada país sea consciente de su situación en el comercio de marfil. En segundo lugar, TRAFFIC espera ofrecer un medio para que cada uno de los países puedan validar, actualizar o hacer otras observaciones sobre casos individuales en la base de datos. En tercer lugar, TRAFFIC espera identificar las deficiencias en la manera en que cada país presenta actualmente los datos, a fin de que puedan adoptarse medidas en el plano nacional para mejorar la calidad de los datos que se están comunicando como parte del proceso ETIS. Este esfuerzo debería crear incentivos para una mayor participación en el futuro.

Otra actividad importante será el establecimiento de bases de datos auxiliares de ETIS, particularmente una sobre las medidas de observancia de la ley en el plano nacional, que no ha progresado satisfactoriamente. La razón principal ha sido que en el seminario técnico (Nairobi, diciembre de 1997) se previó originalmente que los datos comparados sobre las medidas de observancia de la ley y actuación país por país estarían disponibles a través de acuerdos cooperativos (y probablemente confidenciales) con INTERPOL y la Organización Mundial de Aduanas. En los hechos, ello no ha sido posible y TRAFFIC está evaluando actualmente de qué manera elaborar indicadores alternativos para alcanzar este objetivo. TRAFFIC International ha mantenido intensos debates con la Secretaría de la CITES sobre posibles vías oficiales para el acopio de datos sobre medidas de observancia y eficacia. La conclusión a la que se llegó es que no existe una fuente de datos pertinentes para ETIS y que el acopio de datos constituirá ya de por sí una actividad necesaria. En consulta con la Secretaría de la CITES y otros expertos pertinentes, TRAFFIC preparará un cuestionario que la Secretaría de la CITES distribuirá periódicamente a las Partes para acopiar la información necesaria. Se está elaborando un formato de base de datos para el almacenamiento de esta información, y el nuevo programa informático ETIS integrará los indicadores de medidas de observancia y eficacia en los análisis generales de información sobre decomisos.

En cuanto al acopio de datos a través del proceso de la CITES, parecería que ocurren muchos más decomisos de los que se comunican a la Secretaría a través del proceso de recopilación de datos de ETIS . Dentro de África, la falta de respuesta parece estar relacionada con mayor o menor capacidad e información interna. Es necesario dar a conocer mejor los requisitos de ETIS y apoyar el desarrollo de protocolos de acopio de datos nacionales en apoyo de una mejor aplicación de la Resolución Conf. 10.10.

5. Informe sumario

El informe siguiente relativo al estado del sistema de información sobre el comercio de elefantes ha sido preparado por Tom Milliken y Louisa Sangalakula TRAFFIC África Oriental/Meridional.

1. Introducción
2. Desarrollo del sistema de supervisión
3. Funcionamiento y gestión de ETIS
4. Resumen de la base de datos sobre decomisos ETIS
5. Conclusiones y recomendaciones