Legislaciones nacionales para la aplicación de la Convención

Introducción

La legislación nacional para la aplicación de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) empodera a los funcionarios gubernamentales para que tomen medidas, impone un límite a las acciones de los seres humanos y expresa la política en relación con la regulación del comercio internacional de especies silvestres.

Los acuerdos internacionales como la CITES, si bien son jurídicamente vinculantes para los Estados que acceden a ellos, generalmente no son directamente aplicables (lo que significa que no se pueden aplicar plenamente hasta que no se hayan adoptado medidas nacionales específicas a tal fin). Por lo tanto, resulta absolutamente esencial que las Partes en la CITES cuenten con leyes que les permitan aplicar todos los aspectos de la Convención.

La CITES puede realmente funcionar solo a través de legislación adecuada, que esté permanentemente actualizada y se aplique de manera eficiente, tanto en las fronteras como dentro de los países. La legislación nacional adecuada es clave para que los organismos del Estado encargados de aplicar la Convención puedan controlar de manera eficaz el comercio de especies silvestres. También es un requisito previo fundamental para garantizar que un Estado Parte cumpla las disposiciones de la Convención.

Si bien elaborar y aprobar leyes eficaces y aplicables no es una tarea sencilla, las Partes cuentan con orientación acerca de qué deben incluir en su propia legislación.

  • Los Artículos III a VII de la Convención establecen las condiciones en las que debe realizarse el comercio; 
  • El Artículo IX requiere que las Partes designen una Autoridad Administrativa y una Autoridad Científica; y 
  • El Artículo VIII requiere que las Partes prohíban el comercio de especímenes que contravenga la Convención y que sancionen dicho comercio y prevean la confiscación de especímenes objeto de comercio o tenencia ilegales. 

La legislación puede presentarse en muchas formas, y se pueden usar como fuente de inspiración los materiales disponibles, tales como textos modelo, listas de verificación, preguntas relativas a la redacción y ejemplos de legislación de otros países, especialmente aquellos de la misma región o posición similar, o con una política de comercio de especies silvestres similar, etc.

Mandato y requisitos

La Resolución Conf. 8.4 (Rev. CoP15) sobre Legislaciones nacionales para la aplicación de la Convención aprobada inicialmente por la Conferencia de las Partes en 1992, constituye la base para el proyecto de legislación nacional de la CITES, el principal mecanismo del Convenio para alentar los esfuerzos legislativos de las Partes y brindarles asistencia al respecto, que se inició ese mismo año. 

La Resolución encarga a la Secretaría que, con los recursos disponibles, determine cuáles son las Partes cuyas medidas internas no las facultan para:

  • i) designar al menos una Autoridad Administrativa y una Autoridad Científica;
  • ii) prohibir el comercio de especímenes que contravenga las disposiciones de la Convención;
  • iii) sancionar ese comercio; o
  • iv) confiscar los especímenes objeto de comercio o tenencia ilegales;

 

Tabla de la situación legislativa

En el marco del proyecto de legislación nacional, y en consulta con la Parte en cuestión, la Secretaría analiza la legislación en relación con estos cuatro requisitos mínimo y la coloca en una de tres categorías, a saber:

  • Categoría 1: legislación que se considera que en general cumple los requisitos para la aplicación de la CITES
  • Categoría 2: legislación que se considera que en general no cumple todos los requisitos para la aplicación de la CITES
  • Categoría 3: legislación que se considera que en general no cumple los requisitos para la aplicación de la CITES.

En una tabla de la situación legislativa, que prepara y revisa periódicamente la Secretaría, se proporciona un resumen de los progresos de las Partes respecto a su legislación, e incluye la categoría en que se colocó su legislación, si el Comité Permanente las ha identificado como países que requieren atención prioritaria y el plazo durante el que han sido Partes en la Convención.

La tabla de la situación legislativa siguiente proporciona la información más reciente compilada por la Secretaría y proporcionada a la 65ª reunión del Comité Permanente (Ginebra, julio de 2014).

 

 
 
La tabla se divide en las siguientes seis secciones:
 

Las Partes a las que se ha identificado como países que requieren atención prioritaria se han incluido no solo en la sección (ii) sino también en las secciones (iii) o (iv), según proceda, para indicar con claridad de qué manera las afecta la Decisión 16.37.

Conforme a las Decisiones 16.33 y 16.37, las Partes incluidas en las secciones (iii) o (iv) estarán sujetas a recomendaciones de suspender el comercio de especímenes incluidos en los Apéndices de la CITES en el caso de que no hayan podido adoptar las medidas apropiadas o acordado un calendario legislativo adecuado con la Secretaría antes de la 66ª reunión del Comité Permanente (SC66, Ginebra, agosto de 2015).

Conforme a la Decisión 16.34, cualquier Parte incluida en la sección (iv) debería comunicar por escrito a la Secretaría antes de la 66ª reunión del Comité Permanente cualesquiera circunstancias excepcionales que le hayan impedido adoptar medidas apropiadas para la aplicación efectiva de la Convención.

Congreso Mundial de Justicia, Gobernabilidad y Derecho para la Sostenibilidad
Ambiental, organizado por el PNUMA, Río de Janeiro, junio de 2012

Las Partes incluidas en la sección (v) no se ven afectadas por la Decisión 16.37.

Poco tiempo después de la 65ª reunión del Comité Permanente, la Secretaría notificó a las Partes individuales afectadas por las medidas de cumplimiento conforme a las Decisiones 16.33, 16.34 y 16.37, instándolas a presentar información a la Secretaría por lo menos 60 días antes de la SC66:

  • sobre la adopción de medidas apropiadas para la aplicación efectiva de la Convención
  • un calendario legislativo apropiado que podría ser acordado con la Secretaría o
  • cualesquiera circunstancias excepcionales que les impiden adoptar medidas apropiadas para la aplicación efectiva de la Convención.
 
 

Apoyo específico de la CITES y el PNUMA para las Partes

De conformidad con las resoluciones y decisiones de la CITES y respondiendo al llamamiento formulado por el Secretario General de las Naciones Unidas de fortalecer la respuesta del sistema de las Naciones Unidas frente al comercio ilegal de especies de fauna y flora silvestres, el PNUMA y la Secretaría CITES han desarrollado una iniciativa de colaboración a fin de proporcionar asistencia a los países y territorios prioritarios que así lo soliciten para mejorar su legislación.

Esto incluye la prestación de asesoramiento jurídico específico sobre las cuatro medidas nacionales básicas que requiere la CITES, recopilación de ejemplos de las mejores leyes, apoyo para la redacción y estrecha colaboración con la UNODC y el PNUD en relación con la aplicación de las disposiciones pertinentes de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, el fortalecimiento del estado de derecho y la lucha contra la corrupción.

Apoyo legislativo y materiales de orientación

Es prerrogativa de cada una de las Partes decidir cómo incorporará las obligaciones dimanantes de la CITES en la legislación nacional, tomando en cuenta sus necesidades y práctica jurídica.

Las disposiciones de la Convención y la Resolución Conf. 8.4 (Rev. CoP15) constituyen solo un marco amplio, que debe ser desarrollado en la legislación nacional. Muchos asuntos detallados deben establecerse a nivel nacional, tal como las medidas nacionales que deberían incluirse en la base legislativa o en la legislación para la aplicación.

A fin de prestar asistencia a las Partes en el proceso de planificación y redacción de su legislación, la Secretaría CITES proporciona asistencia y asesoramiento jurídicos expertos. Los materiales de orientación legislativa disponibles incluyen un borrador de modelo de ley, listas de verificación legislativa, cuestionarios para los redactores jurídicos, formatos para el análisis legislativo, ejemplo de plan de legislación sobre la CITES y presentaciones de capacitación sobre normas, como se muestra a continuación:

 
Borrador de modelo de ley

Tal como lo sugiere su nombre, el Modelo de ley es solo una plantilla. 

Es prerrogativa de cada una de las Partes decidir cómo incorporará las obligaciones dimanantes de la CITES en la legislación nacional, tomando en cuenta sus necesidades y práctica jurídica. En términos muy generales, el proyecto de legislación nacional ha identificado tres opciones principales:

  • a) enmendar las disposiciones existentes en diversos textos legislativos relacionados con la fauna y flora silvestres, los recursos naturales, la Aduana, la importación/exportación y el medio ambiente;
  • b) incluir un capítulo sobre la CITES o las disposiciones de la CITES en legislación abarcadora sobre la vida silvestre, la diversidad biológica o el medio ambiente; o
  • c) promulgar legislación específica sobre la CITES.

Todas estas opciones requieren uno o más instrumentos jurídicamente vinculantes y aplicables (Constitución, leyes parlamentarias y legislación auxiliar en la forma de reglamentos, decretos, normas o códigos para la aplicación) a través de los cuales los gobiernos cumplen con los requisitos de la Convención.

La forma de la legislación nacional y la terminología utilizada variarán conforme a las tradiciones jurídicas, las estructuras administrativas y de gobierno y otros factores. Sin embargo, en la medida de lo posible, se han hecho esfuerzos para proponer disposiciones modelo que se pueden incorporar en la legislación nacional con una cantidad mínima de ajustes.

El modelo de ley sobre comercio internacional de especies de fauna y flora silvestres ha sido preparado por la Secretaría CITES. 

Los borradores de los modelos, basados en una versión anterior en inglés, también están disponibles en árabeespañol,francés y ruso.

 

 
Lista de verificación legislativa (versión de la CoP14)

El documento siguiente es una  lista de verificación de trabajo con las disposiciones que se deben incluir, o se deberían o podrían incluir, en una ley para la aplicación de la CITES.

Estas incluyen las disposiciones requeridas en el texto de la Convención, junto con las disposiciones que la Conferencia de las Partes ha recomendado por medio de la aprobación de resoluciones.

La lista de verificación se basa en las Resoluciones de la Conferencia de las Partes y las Directrices de la UICN para la aplicación de la CITES. Incluye especificaciones sobre:

  • Consideraciones generales
  • Campo de aplicación
  • Autoridades Administrativa y Científica
  • Requisitos de los permisos
  • Forma y validez de los permisos y certificados
  • Revocación, modificación o suspensión de permisos
  • Excepciones a los requisitos de los permisos
  • Controles fronterizos
  • Control de consignaciones y permisos
  • Control de comerciantes, posesión y comercio nacional
  • Observancia y sanciones
  • Disposición de especímenes confiscados
  • Aceptación o rechazo de permisos extranjeros
  • Informes
  • Cuestiones financieras

 

Cuestionario para redactores jurídicos

Este cuestionario permite a las Partes llevar a cabo una evaluación preliminar de su propia legislación nacional respecto a la aplicación de la Convención.

Las respuestas proporcionan a la Secretaría CITES una reseña del sistema jurídico de cada país a fin de completar el proyecto de legislación nacional.

Formato para los análisis legislativos

El Formato para los análisis legislativos es una herramienta que permite comprender cabalmente de qué manera se incorpora la CITES en el sistema jurídico nacional en cuanto a textos jurídicos, autoridades involucradas, prohibición del comercio ilegal, sanciones y demás.

Ejemplo de plan legislativo CITES

El Ejemplo de plan legislativo CITES se centra en el ámbito y el contenido que se deben incluir en dicha legislación.

También informa acerca de los diferentes pasos y medidas que las Partes deben tomar para aplicar la Convención.

Presentaciones de capacitación sobre normas

Documentos relacionados con la legislación nacional

Información adicional de la Secretaría CITES

Artículos publicados

Boletín de la CITES sobre legislación.